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《世界海关组织跨境电商标准框架》(全文)发布
《世界海关组织跨境电商标准框架》(全文)发布
发布时间:[20181102]

目录

1.概述

1.1 跨境电商的特征

1.2 目前的情景和已显现的趋势

2.目标、原则和立法

2.1跨境电商框架的8项原则

2.2跨境电商框架标准的说明

2.3法律法规框架

3.实施战略、监督、益处和能力建设

3.1标准框架的实施

3.2监督

3.3能力建设

4.跨境电商的管理:关键原则和标准

(共15项标准)

4.1电子数据预处理和风险管理

4.1.1说明

4.1.2标准

4.2便利化和程序简化

4.2.1说明

4.2.2标准

4.3公平和高效的税款征收

4.3.1说明

4.3.2标准

4.4安全和保障

4.4.1说明

4.4.2标准

4.5合作关系

4.5.1说明

4.5.2标准

4.6公众关注、推广和能力建设

4.6.1说明

4.6.2标准

4.7评估和分析

4.7.1说明

4.7.2标准

4.8变革性的技术使用

4.8.1说明

4.8.2标准

1.概述

跨境电商领域正在增长的实货贸易形式已经为全球经济发展创造了巨大的机会,它提供了新的增长动力,催生了新的贸易模式,引领了新的消费趋势并创造了新的就业机会。这种史无前例的增长颠覆了企业和消费者的市场营销、销售、和购买商品的模式,提供了更广泛的选择,如预先设置的运输、支付和交付方式的选项。同时,由于降低了准入门槛和节省成本而带来的更多的海外市场链接渠道,跨境电商为中小微企业打开了面对全球的经济机会。

与此同时,电商,特别是B2C和C2C的交易方式,看来正在给政府和商业界提出许多新的挑战。这种快速演变的贸易环境要求包括海关在内的各利益相关方提出综合性的周详的解决方案,来管理不断增长的交易量,克服全球标准和指引的缺失,并提示关联的风险。

跨境电商新的快速扩张正在影响所有国家和管辖地,因此它的管理需要一个全球性的创新、包容、战略和合作方案。通过保证合法跨境电商贸易的便利化、公平高效的税款征收和社区保护的合作工作,政府和私营部门必须确保潜在的利益获得认可。

跨境电商缺乏全球标准和有效的管理已经对贸易的便利化、安全可靠、和合规产生了影响。这样,在更好的利用这个新的贸易通道作为全球经济发展的新引擎方面,全球标准看来是非常必要的了。

海关和其他边境机构在跨境电商货物流中扮演了关键角色,正因为这样,一个由WCO签署的战略规划对于保证全球跨境电商货物在受到最小干预情况下的合法流动是需要的。

为了这个目标,这个“跨境电商标准框架”被制定出来,期待WCO成员海关会采纳这些标准,并在互相信任、沟通、合作和对所有相关方都有利的理解下得到实施。要记住的是,在接纳这个新兴贸易的同时,现行的商业流程不应当被忽视。跨境电商的贸易便利化的实现不应当牺牲传统贸易的公平竞争环境。

这个标准框架会为政府、特别是海关当局,私营部门和其他利益相关方,提供全局性的总的指引,以达到他们共同的和个别的目标和任务。

 

1.1跨境电商的特征

关于跨境电商各方面有着不同的观点和方案。尽管这样,一些国际组织和国家所采用的很多的定义中都包含了以下一些基本元素,例如应用IT技术,应用互联网实现沟通和发起交易,货物从一个经济体向另一个经济体实现跨境的移动,以及电子支付。

为了制定本标准框架,跨境电商的特征概括为:

1.1.1在线下单、在线销售、在线沟通以及,网上支付(如果可行);

1.1.2跨境交易和交付;

1.1.3有实际物品,并且

1.1.4实际物品被交付运往消费者或购买者(商业目的或非商业目的均可)

这个跨境框架制定的标准主要适用于B2C和C2C交易。不过,大家仍然鼓励各WCO成员把这个框架的原则和标准也应用于B2B交易。

1.2.跨境电商领域目前的情景和已显现的趋势

全球供应链数字化和跨境电商正在推动经济增长,并且为全球经济繁荣做出贡献。小额交易的指数级增长已经促使了多种商业和贸易模式的出现,而这些商业和贸易模式正是利用了跨境电商带来的潜在经济价值。日益增长的互联网经济使零售业发生了革命性变化,一个重要的转变是购买的模式,产业界和消费者对快速交货的需求不断的增长,而这些快速交货需求同时也给跨境电商供应链带来了新的漏洞和不足。

跨境电商是创新的引擎,通过对创新的培育,跨境电商给大家带来了巨大的经济和社会发展机会,引进了新的贸易模式,创造了工作机会,并且领导了新的消费趋势。

不断增长的跨境电商B2C和C2C货运量给海关和其它相关政府机构、私营部门带来了很多方面的改变,如在保证安全、高效的税收征管和统计分析前提下的快速验放。此外,传统的诸如非法贸易、非法资金流动、侵犯常识产权、假冒货物、盗版和商业欺诈等行为会继续存在。

WCO处在一个整合全球的力量去促进合法跨境电商贸易便利化的独特位置。这个组织拥有的海关和其他相关政府机构成员的覆盖面代表了全球99%的贸易份额。海关部门拥有的权力是其他政府部门所没有的,海关可以查验那些运进和运出这个国家的货物和物品。海关还拥有加快验放,拒绝进口和出口,允许再出口和退税的权力。海关当局要求提供拟进口货物的信息,并经常要求提供拟出口货物的信息。他们能够,通过适当的立法,要求跨境电商相关人事先提供电子数据,以维护一个公平竞争的环境。

赋予了这样独特的权力和监管职责,海关利用现行的规定、手段和工具,能够也应当在跨境电商管理中扮演一个核心角色。

需要一个系统性、标准化的方案来优化跨境电商供应链,同时又能保证适当的风险识别和管理。

在2017年12月埃及卢克索(Luxor)召开的会议上,WCO政策委员会签署了一份“跨境电商解决方案”(卢克索决议),这个决议方案勾画出了许多跨境电商全球管理的关键原则。在这些原则基础上,通过和相关利益方的紧密合作,这个框架致力于提供实施卢克索方案中原则的标准。

 

2.目标、原则和立法

这个标准框架的制定是为了提供一个全球的基准标准,协助海关和其他政府机构制定本国的跨境电商发展战略、运营框架以及行动计划和时间表。它会平等地帮助各成员努力提升现有的框架以有效满足新的不断演变的商业模式的要求。

框架给了大家有效管理跨境电商的标准,无论是从便利化还是控制风险的角度。总的来讲,这个框架是:

a.在跨境电商供应链领域建立全球标准以提升确定性、可预见性、透明性、安全可靠性和高效性。

b.创立一个和跨境电商相关的、协调统一的风险评估、货物清关、税款征收和边境合作的方案。

c.建立一个标准化的架构,以实现跨境电商相对人和海关及其他政府部门之间电子数据预交换,从而实现促进合法贸易便利化,为各种利益相关方提供公平的竞争环境的目标。

d.在跨境电商领域,进一步强化海关、其他政府部门和各利益相关方的合作。

 

2.1跨境电商框架的8项原则

Luxor(卢克索)解决方案勾勒出了跨境电商的8项原则,即:

2.1.1电子数据的预处理和风险管理

2.1.2便利化和程序简化

2.1.3安全和可靠

2.1.4税款征收

2.1.5评估和分析

2.1.6合作关系

2.1.7公众关注、推广和能力建设

2.1.8立法架构

 

2.2跨境电商框架标准的说明

这个框架制定的标准应当被各海关当局和其他相关政府部门和跨境电商相关利益人采用,考虑到商业模式的多样性以及各国的特异性,这种采用应该是一种可协调的实施。

这个框架提供了全球标准,用于支撑跨境电商为各个国家和全球的经济发展做贡献,而与此同时又能保证恰当的控制措施以保护经济、社会和环境,包括原始的和有产品产出的陆地和水域环境。它为边境部门提供了如何处理高风险交易而又能同时加快低风险货物的清关速度的引导,这样对于贸易商和消费者而言能改进跨境电商供应链的效率和可预见度,并确保资源的最佳利用。

 

2.3法律和法规架构

跨境电商的指数级增长,在一些案例中,已经超越了能有效规范这种贸易行为的法律的制定和实施速度。一些国家和地区现行的法律和监管规定可能不适用这个方案所说的指数级增长的跨境电商新商业模式。

缺乏系统性和协调性的立法体系,暴露了跨境电商供应链中的一个重要弱点,海关和其他政府机构、私营部门一起工作,把那些通过强有力的诊断找到的立法差距和不足提出来是非常必要的。

法律框架应当建立在有效管理、公平、透明的原则上,同时应满足新的正在出现要求,包括平衡那些在跨境电商模式中关系人的不同的利益诉求。

法律和法规框架,尤其应当揭示,如何通过规定在多种商业模式间的电子数据的提前处置,来提升便利、安全可靠和对实际货物的监控;如何定义在跨境电商模式中有经济利益关系人的法律地位、相应的角色和责任;如何顾及好电商和电商平台、中介和消费者的利益;和如何以公平和非歧视的方式,促进跨境电商的安全和可靠。

在为跨境电商创立和修改立法框架时,政府尤其应当,利用现行的WCO条约、方法工具、所有相关的WCO协定,特别是《贸易便利化协定》(TFA)和其他国际协定、标准和工具。

 

3.实施战略、监督、益处和能力建设

3.1实施

可以理解,不是每一个海关当局有能力马上实施这个框架。尽管这样,仍会要求每个当局根据其优先安排、能力、人力和财政资源和内部程序制定一个分阶段实施的步骤和安排。

海关当局在和其它相关部门和利益相关方紧密合作的基础上,应当以适当的和灵活的方法实施这个框架。

为进一步支撑海关当局实施框架,WCO正在制定一个基于各成员已有经验和案例研究基础上的高层次的实施战略。这个实施战略会为成员海关提供一个根据框架标准制定的含有KPI和宽泛时间表的模板。

 

3.2监督

一个国家层面的实施战略应当包含有关持续性的回顾检查和跟踪进程的规定条款,还应包含制定多种KPI指标以评估实施程序的有效性。海关当局应当定期的知会WCO关于为实施框架而已采取的评估措施和制定的流程。

 

3.3能力建设

有效的能力建设是确保框架和标准被广泛实施和应用的重要因素。为保证迅速和协调的实施标准,能使成员海关提高能力建设的各种战略规划是必须的。

各个海关当局应当共同合作,并利用相关的WCO工具和方法,通过和WCO和其他国际组织共同参与来建设和提高他们与跨境电商有关的有效高效的风险管理和海关程序的能力。

那些知会了实施框架意图的WCO成员海关应当,和其他合作伙伴一起合作接受WCO的帮助。

 

4.管理跨境电商的关键原则和标准(15项)

电子数据的预处理和风险管理

说明

为了有效的风险管理而使用的电子数据的预处理,是个跨部门的应用,并且它是贸易便利化、安全保障、税款征税和评估分析的支撑基础。

电子商务的产业链既是数据驱动的,同时也是保有丰富数据的。这样一种含有丰富数据的信息空间或价值链在互联网上的聚集,加上更智能、更强大的计算能力,使得在电子商务环境中去获得、积聚、分析和使用数据变得更加容易。

预处理的电子数据应当在相关的电子商务利益人和海关当局中间及时交换,从而能够实现有效地风险分析,而这种有效地风险分析,对于处理此类快速发展的新贸易形式是至关重要的。

在电商利益相关人和海关间通过基于通用报文规范和统一、标准化数据包的国家电子联接(如单一窗口),建立和强化信息交换,将会是非常有好处的。

借助于预先的电子数据交换而实现的高效的风险管理,供应链的高效性得到了提升,同时还能保证符合法律法规和税款征收要求。

 

跨境电商标准1:建立电子数据预处理的法律框架

如果要求在电商供应链从业者和海关与其他政府部门间预先进行相关数据的电子交换,那么一个相应的法律法规框架应当被建立起来,从而提升便利性和控制措施,尤其是对于那些涉及竞争(反垄断)、和数据安全、隐私保护、所有权的领域,请考虑有适用的法律。

 

跨境电商标准2:使用国际标准进行电子数据预处理

相关的WCO和其他国际标准和指引在和国家政策一致的情况下应当被采用,从而促使预先的电子数据能有效协调的交换。

 

跨境电商标准3:便利化的风险管理以及控制

海关当局应当开发和应用针对电子商务的有力的风险管理技术,以甄别有风险的货物。

 

跨境电商标准4:使用非侵入式查验技术和数字分析法

从便利跨境电商物流和强化海关控制的角度考虑,作为风险管理的一部分,对于各种运输方式和经营者,海关当局应当结合非侵入式查验设备,使用数字分析法和屏选法。

 

便利化和程序简化

说明

在很多国家,海关当局在促进合法贸易的便利化和程序简化方面已经取得了显著的成果。不过,考虑到跨境电商领域的快速发展,在这一领域只有较短时间的介入,和在一些商业模式中缺乏及时准确的数据传递,海关当局应用现在的WCO工具诸如,修订后的《京都公约》、《全球贸易安全与便利标准框架》和即可放行指引,重新进行战略性规划是有必要的,进而找到现代的合适的更有效、更高效的解决方案,以回应产业界和消费者的有关跨境电商货物安全、可靠和快速交货的期待。

 

跨境电商标准5:简化的清关手续

海关当局,应当通过对跨境电商货物的提前申报和风险评估,以及和其他政府部门的合作,酌情建立和保持简化的清关程序/手续,和对低风险到港或离港货物的即刻放行程序。简化的清关程序/手续应当视情包括,一个用于税款征收和处理退运货物的账户管理系统。

 

跨境电商标准6:扩展AEO理念至跨境电商领域

海关当局应当探索在跨境电商领域应用AEO认证程序和互认安排协议的可能性,包括利用中介机构的作用,使中小微企业和个人能充分享受跨境电商机会带来的好处。

 

公平和高效的税款征收

说明

为了有效应对现在和正在出现的对税款征收方面的挑战,特别是面对巨量的低值小包装跨境电商货物时,海关当局应当和税务当局紧密合作。在和税务当局的合作中,多种可供选择的征收模式应当被考虑到(如,卖家模式、中介模式或消费者/买家模式等),换一种说法,应酌情考虑,从现行的在边境以交易为基础的估价和征税的征管模式,转变为在货物运抵或运出前,以自动化的账户管理为基础的税款征收模式。

一般来讲,海关和税款征收部门需要考虑的相关问题有:机构的法律定位和责任,海关管理的领域范围和管辖权范围,跨境合作,和货物放行后的稽查和控制。

这种对可选税款增收模式的评估应当要检视该模式对政府和多样化的商业模式带来的机会和挑战,同时也应根据该国的情况和面临的低值小包装进口货物的程度,适当考虑贸易商为遵守这种征收制度而产生的相关开发和应用成本。

 

跨境电商标准7:税款征收模式

和合适的机构和部门合作的海关当局,应当酌情考虑应用多样化的税款征收模式(如,卖家模式、中介模式或消费者/买家模式等)。为了保证税款得到征收,海关应当给出电子支付选项,提供相应的网上信息,并允许灵活的支付形式,以保证公平和透明的程序。为了给各类跨境电商参与者创造一个多样化的商业模式和公平竞争的环境,那些被应用的征收模式应当是有效的、高效的、可扩展的和灵活的。

 

跨境电商标准8:最低起征点

在回顾和调整税款的最低起征点时,政府应当基于全国范围的具体情况作出充分的明智的决策。

安全和可靠

说明

注意到在WCO成员中有关安全和可靠方面风险的顾虑(包括产品安全),海关当局需要创建和应用风险特征,并通过和其他政府部门的共同合作,在跨境电商渠道中,识别出那些佯装安全和可靠、但对社会和环境造成威胁的高风险货物。有关跨境电商方式对社会和环境带来的安全和可靠方面通常的威胁,成员国海关应当在适当的时候,和其他国家海关部门分享关于这些威胁方面的信息,以便有助于提高他们在确定风险指标和分析风险点的能力。

海关和其他政府部门的合作对于识别和阻止非法和不合规货物通过跨境电商方式的流动是特别重要的。信息能够让海关把他们的精力集中在风险最高的货物上,从而促使低风险货物便利化快速放行。在可能的情况下,海关也应当和受信任的电商关系人分享情报信息,从而保证公共部门和私营部门间这种最有效的伙伴关系取得成效。

 

跨境电商标准9:阻止欺诈和非法贸易

海关当局应当和其他政府部门合作建立起分析和调查非法跨境电商贸易活动的程序,主要针对阻止和侦测欺诈、制止滥用跨境电商渠道和阻断非法流动。

 

跨境电商标准10:跨部门间的合作和信息共享

各国政府应当在不同的政府部门间和它们的内部建立合作框架,通过相关的电子数据交换机制包括单一窗口,并可视情,提供有力的可协调的安全可靠的防止跨境电商风险的应对措施,以促进合法贸易。

 

合作关系

说明

快速发展的跨境电商市场要求强化合作和伙伴关系,并和新出现的电商供应链参与者形成新的合作关系。

跨境电商标准11:公共和私人的合作关系

海关当局应当建立和强化和跨境电商利益相关人的合作关系,以发展和加强相互间的沟通、协调、合作,达到优化合规和便利化的目的。

跨境电商标准12:国际合作

为了保证合规和便利化,各海关当局应当将海关间的合作和伙伴关系拓展到跨境电商领域。

公众关注、推广和能力建设

说明

在这个由电商驱动的贸易大发展时代,任何人、每个人都有可能成为一个贸易商---买家或卖家,并且可能无缝交换它们的角色。建立让公众更广泛认知的机制的需求是一直在增长的,特别是在这些新兴的新贸易商群体中,需要让他们更好地知晓各种监管要求并遵守之。这个尤其应当包括,在开展培训和能力建设同时的,强有力的宣传和推广行动。

 

跨境电商标准13:公众的关注和推广

海关当局应当通过综合常识的提升、交流、教育和推广活动等,使得消费者、公众和其他利益相关人知晓与跨境电商有关的监管要求、风险和责任。

评估和分析

说明

一项对跨境电商的准确的评估是制定周详的政策和商业决策的关键。此外,借助识别趋势、模式和新兴的力量,会更有利于做好风险管理。

 

跨境电商标准14:评估机制

海关当局应当在和利益相关方紧密合作的情况下和相关政府部门一起,采用和国际统计标准和国家政策一致的方法,精确地捕捉、评估、分析、并公布跨境电商的统计数据,为制定合理的决策服务。

利用变革性的技术方法

说明

跨境电商充满活力和全球化的属性要求政府部门能够主动和提前思考,利用未来的技术提出解决方案以迎接新兴的跨境电商的挑战。通过和私营部门和学术机构的合作,保持持续的创新是必须的。

 

跨境电商标准15:探索技术的发展和创新

海关当局通过和其它相关政府机构、私营部门和学术界的合作,应当探索革命性的技术发展,并思考这些发展是否有助于跨境电商更有效、更高效的管理以及是否对提高便利性有所贡献。(来源:美华系统 编选:电子商务研究中心)

电子商务研究研究中心对国内主要跨境电商平台进行了跟踪了解,包括:天猫国际、网易考拉、洋码头、京东全球购、AMAZON海外购、小红书、苏宁海外购、聚美优品、宝贝格子、1号店全球进口、国美海外购、蜜芽、美囤妈妈、丰趣海淘、唯品国际、五洲会等进口跨境电商平台;还包括:alibaba国际站、生意宝TOOCLE3.0、环球资源、中国制造网、大龙网、敦煌网、全球速卖通、eBay、AMAZON、Wish、跨境通、兰亭集势、DX、有棵树、棒谷科技、执御、小笨鸟、安克创新、新华锦、百事泰、通拓科技、价之链、爱淘城、前海帕拓逊等。

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